11月25日，省慈善总会会长李小敏一行到“联系点”南京市高淳区、江宁区开展调研。省委常委、南京市委书记韩立明，南京市委常委、江宁区委书记林涛，南京市政府副市长季铁军，高淳区委副书记、代区长李蓓，区委副书记甘晓辉，区慈善总会会长孔德华，区人大常委会原主任、党组书记赵火平，江宁区委副书记张思明，区政府副区长谢从军，区慈善总会会长孔令才等分别参加有关调研活动，省慈善总会副会长兼秘书长戚锡生和南京市慈善总会会长林克勤、副会长谢跃进一同调研。

上午，李小敏会长一行首先来到高淳区漆桥街道慈善协会。漆桥街道慈善协会成立于2007年，通过多年发展建立了一支慈善队伍、一套工作制度、一个服务平台和比较完善的申请救助流程。李小敏认真听取情况介绍，详细了解协会救助困难群众情况和各项制度安排，并与现场工作人员亲切交流，详细询问他们的工作和学习情况，希望协会争取各方力量为慈善工作者创造良好的发展空间，让他们安心工作、发挥作用、体现价值。

在漆桥街道茅山村慈善工作站，李小敏重点了解村级慈善工作站善款募集和账务管理情况。李小敏说，慈善资金使用由村委开会决策、街道慈善协会审核把关，对低保户、特困供养人员等困难群体实施助医、助学等帮扶，这样的做法路子对头，值得总结。

随后，李小敏一行考察了高淳区固城禅林村“慈善光伏照万家”乡村助困项目实施情况。该项目由省、市、县（市、区）慈善总会共同出资100万元联动开展，今年7月在村委办公楼顶建成了小型发电站并成功并网发电。经过近4个月运营，光伏电站已成功发电13万度，电费收益近5.2万元。李小敏详细询问了工程建设和收益管理使用情况，希望市、区慈善总会联合村委建立健全光伏电站运营机制，严格管理好使用好光伏电站慈善收益，不断提升对困难群众帮扶标准和救助覆盖面。在固城禅林村，李小敏还考察了由爱心人士捐建的村卫生室。

下午，李小敏一行走进江宁区湖熟街道新农社区慈善工作站。社区负责人详细介绍了慈善文化、慈善项目、慈善平台、慈善义工、慈善募捐、慈善救助“六进”社区以及“聚爱光合农场”慈善实践基地运行情况。李小敏称赞新农社区慈善工作站用心用情开展慈善工作，在这里看到了社区慈善的核心要素，他希望社区继续努力，将成功做法提炼为机制制度。

之后，李小敏一行考察了江宁区慈善总会大手牵小手慈善分会。分会共有近千名慈善志愿者，坚持开展助学、援疆、防疫抗灾等慈善帮扶活动，募集善款860多万元，支出慈善救助款600多万元，志愿服务时长达3.3万小时，累计救助困难群众近万人次。李小敏在听取分会发展和工作情况后指出，分会凝聚了企业家和各行各业爱心力量，充分体现了慈善自愿性、群众性特点，对民间慈善、社区慈善发展起到了示范作用，希望江宁区慈善总会在总结大手牵小手分会助学经验基础上，进一步发展壮大民间慈善力量，结出更多体现大众慈善的硕果。

调研期间，李小敏主持召开省、市、区三级慈善工作座谈会。在听取南京市和高淳区、江宁区慈善工作情况介绍后，李小敏指出，南京市慈善工作总体上给人留下三点印象：一是工作创新务实，在江苏慈善专场和“99公益日”网络募捐活动中，募集善款数量和参与募捐人次连续两年在全省名列前茅，保持了稳中有进的态势，反映出南京市在募捐动员、文化宣传、基层慈善组织建设等方面工作抓得实、有成效；二是大局观念、整体意识强，对省市联动实施的慈善项目主动对接、有效互动，在全省发挥了示范带动作用；三是对省慈善总会工作给予了大力支持，省市联合举办“中华慈善日”“江苏慈善周”主题宣传活动启动仪式，联合组建成立“江苏省暨南京市慈善志愿者团队”，促进完善同城共建共享的慈善合作体系。高淳区和江宁区是南京市慈善事业发展的缩影和重要窗口，一些经验做法值得各地学习借鉴。

围绕这次调研重点，李小敏强调，新修改的《慈善法》明确规定“国家鼓励有条件的地方设立社区慈善组织，加强社区志愿者队伍建设，发展社区慈善事业”，首次从法律层面对发展社区慈善提出明确要求。社区慈善的重要性，可以从三个方面来认识：第一，这是由社区慈善具有的基础性所决定的。慈善事业发展重心在基层，根基在社区。社区是现代意义上的公共空间和人们居住的基本单元，慈善需求产生于社区，服务对象居住在社区，力量资源使用在社区，行动效果体现在社区，社区慈善工作做好了，慈善事业发展就有了坚实的基础。第二，这是由社区慈善具有的本地性所决定的。一直以来，慈善资源过多地依赖企业捐赠，个人层面的慈善资源没有得到充分激发。社区是人们共同的家园，邻里之间守望相助契合中华民族心理特点，符合传统文化由近及远、由亲到疏的行善逻辑。发展社区慈善，有利于吸引更多群众参与，打造家门口的慈善，为慈善事业发展提供内在动力。第三，这是由社区慈善具有的融合性所决定的。社会治理重在基层治理，而社区慈善与基层治理有着很强的相融性、互嵌性。推动社区慈善组织与社区其他组织紧密联接，社区慈善活动与社区其他活动相互交合，社区慈善资源与社区其他资源彼此共享，既是对社区慈善的有力支持，更是对基层社会治理的有效赋能。

结合调研情况，李小敏提出，发展社区慈善要在培育和打造重点要素上下功夫：一是要有社区慈善组织。这个组织以开展慈善活动为宗旨，以社区为活动区域，以为本社区居民提供帮扶为主要任务，能够承担社区募资机构和具体运行机构的职责。二是要有社区慈善基金。与具有公开募捐资格的慈善组织合作，广开渠道募集资金，在社区设立慈善基金，为社区开展慈善活动提供稳定的资金支持。也可以根据实际情况，在乡镇（街道）或县（市、区）设立社区慈善基金。三是要有社区慈善载体平台。可以单独建立，也可以依托社区党群服务中心、社会工作服务机构建立。无论采取什么形式，都要有显示度比较高的慈善空间，呈现出慈善理念传递、慈善文化弘扬、慈善活动开展的丰富情景。四是要有社区慈善志愿服务队伍。围绕“一老一小”，聚焦困难群体，成立社区慈善志愿服务队伍，积极开发参与便捷、丰富多样的志愿服务活动，拓宽居民参与慈善渠道。五是要有社区慈善工作运行机制。建立健全党建引领机制、公众参与机制、供需对接机制、项目牵引机制、公开透明机制，推动社区慈善在法治化、制度化轨道上健康运行。